The Sanctions of Administrative Contracts

Authors

  • Osama Taha Hussein College of Law and Political Science - Al-Iraqia University
  • Najeeb Khalaf Ahmed College of Law and Political Science - Al-Iraqia University

Keywords:

Administrative contracts, Administrative sanctions, financial sanctions

Abstract

The privileges of the public authority and the function of managing public utilities regularly and continuously require the existence of special conditions within the administrative contracts, the most important of which is the ability of the administration to impose sanctions on the co- contractor without the need for the approval of the judiciary. The decision to impose the sanctions requires a set of formal and objective requirements that are not different from any administrative decision. The decision-maker needs to have special legal rules in order to restrict the authority of the administration and to facilitate judicial control which is supposed to be independent to protect the contractor with the administration, and it must be a specialized undertaking to the administrative judiciary

References

أولاً: الكتب :

I. أحمد عثمـان عباد، مظاهـر السلطـة العـامـة في العقـود الإداريـة، دار النهضـة العربيـة، القاهـرة، 1973.

II. د. أعاد حمود القيسي، القضاء الإداري، دار وائـل للنشـر والتوزيـع، عمان، الأردن، 1999.

III. د. جورجي شفيق ساري، قواعـد وأحكام القضاء الإداري، ط 5، دار النهضـة العربيـة، 2005.

IV. حسام محسن عبد العزيز، سلطة الإدارة الجزائية في فرض الغرامة التأخيرية والرقابة عليها، ط1، دار الفكر العربي، القاهرة، 2018.

V. د. حسن السيـد بسيوني، دور القضـاء الإداري في المنازعـات الإداريـة، دار الفكـر العربـي، القاهـرة، 1981.

VI. د. سالم بن راشـد العلوي، القضاء الإداري، ج 1، دار الثقافـة للنشـر والتوزيـع، عمـان – الأردن، 2009.

VII. د. سعاد الشرقاوي، الوجيز في القضـاء الإداري، ط 1، مطبعـة جامعـة القاهـرة، 1982.

VIII. د. سليمـان محمد الطماوي، الأسس العامة للعقـود الإداريـة، دار الفكـر العربـي، القاهـرة، 1976.

IX. د. سليمـان محمد الطماوي، النظريـة العامـة للقـرارات الإداريـة، ط 5، دار الفكـر العربـي، القاهـرة، 1984.

X. د. سليمـان محمد الطماوي، دروس في القضاء الإداري، مطبعـة جامعـة عيـن شمـس، ب.ت.

XI. د. عبـد العزيز عبد المنعم خليفـة، أوجـه الطعـن بإلغاء القرار الإداري في الفقـه وقضـاء مجلـس الـدولـة، مطابـع الحسيـن، القاهرة، 2004.

XII. د. عبـد المجيـد فيـاض، نظريـة الجزاءات في العقـد الإداري، ط 1، دار الفكـر العربـي، القاهـرة، 1975.

XIII. د. عزيزة الشريـف، دراسـات في نظريـة العقـد الإداري، دار النهضـة العربيـة، القاهـرة، 1982.

XIV. علي خطـار شطناوي، القانون الإداري الأردني، ط 1، دار وائـل للنشـر، الأردن، 2009.

XV. د. عمر حلمي، معيار تمييز العقـد الإداري، دار النهضـة العربيـة – القاهـرة، ب.ت.

XVI. د. فاروق أحمـد خمـاس، الرقابـة على اعمـال الإدارة، دار الكتـب للطبـاعـة والنشـر، جـامعـة الموصـل، ب.ت.

XVII. د. فؤاد العطـار، القضـاء الإداري، دار النهضـة العربيـة، القاهـرة، 1967، ص 310.

XVIII. د. فؤاد العطـار، رقابـة القضاء الإداري لأعمال الإدارة – دراسـة لأصـول هذه الرقابـة ومـدى تطبيقهـا في القانون الوضعي، ط 1، مطـابع دار الكتاب العـربـي، القاهـرة، 1960 – 1961.

XIX. د. ماهـر صالح علاوي الجبوري، القـرار الإداري، دار الحكمـة للطبـاعـة والنشـر، بغـداد، 1991.

XX. د. ماهـر صالح علاوي الجبوري، الوسيط في القانون الإداري، دار الاثيـر للطبـاعـة والنشـر، جامعـة الموصـل، 2009.

XXI. د. ماهـر صالح علاوي الجبوري، مبادئ القانون الاداري دراسة مقارنة، دار ابن الاثير، الموصل، 1999.

XXII. د. محمد جمـال ذنيبات، الوجيز في القانون الإداري، دار الثقافـة للنشـر والتوزيـع، عمـان – الأردن، 2011.

XXIII. د. محمد حسين عبـد العـال، فكـرة السبب في القـرار الإداري ودعوى الالغـاء، دار النهضـة العربيـة، القاهـرة، ب.ت.

XXIV. محمد عبد الله الحواري، أصول القانون الإداري اليمني، ج 1، منشورات جامعة ناصـر، ليبيا، 1992.

XXV. د. محمد علي آل ياسين، القانون الإداري، ط 1، المكتبة الحديثـة للطبـاعـة والنشـر، ب.ت.

XXVI. د. محمد فـؤاد مهنـا، الوجيـز في القانون الإداري، مؤسسـة المطبوعـات الحديثـة، القاهرة 1960.

XXVII. د. محمود حلمـي، العقـد الإداري، ط 1، دار الفكـر العربي، القاهـرة، 1974، ص 123.

XXVIII. د. محمود محمد حافظ، القضاء الإداري، دار النهضـة العربيـة، القاهـرة، 1997.

XXIX. د. نجيب خلف أحمد الجبوري، القانون الإداري، ط 1، مطبعـة بادكـار، السليمـانيـة، 2015.

XXX. د. نصري منصور، العقـود الإداريـة، منشورات زين الحقوقيـة، بيروت، ب.ت.

XXXI. د. نواف كنعان، القانون الإداري، ط 2، مطابـع الدستور التجاري، عمان – الأردن، 1993.

ثانياً: الرسائل والمجلات :

I. أسامة طه حسين، النظام القانوني للمرافق العامة الإقتصادية في العراق، كلية القانون، جامعة بغداد، 2012.

II. حسام محسن عبد العزيز، الضمانات الموضوعية والاجرائية في مواجهة الغرامة التأخيرية قبل واثناء توقيعها في العقد الاداري، مجلة جامعة تكريت للحقوق، م6، ع20, 2016.

III. د. حسن محمد علي البنان، الجزاءات المالية في العقد الاداري، مجلة حقوق الرافدين، جامعة الموصل، م12، ع 54, 2012.

IV. م.م. رشا عبد الرزاق جاسم، الطعن بالإلغاء في القرارات المنفصلة عن العقد الاداري، مجلة الحقوق، الجامعة المستنصرية، م 1، ع 2، 2009.

V. زينب كريم سوادي، وزينب صبري محمد, سلطات الإدارة في العقود الادارية الناشئة عن المناقصات (دراسة مقارنة),مجلة القادسية للقانون والعلوم السياسية, م 8, ع1, 2017.

VI. سالم بن راشـد العلوي، القضاء الإداري، ج 1، دار الثقافـة للنشـر والتوزيـع، عمـان – الأردن، 2009.

VII. م.م. سحر جبار يعقوب، الجزاءات المالية في العقد الاداري، مجلة كلية الفقه، جامعة الكوفة، ع 5، 2007.

VIII. د. عدنان عمرو، القضاء الإداري، قضاء الإلغاء، منشأة المعارف بالإسكندرية، 2004.

IX. علي احمد حسن اللهيبي، الجزاءات المالية في العقود الادارية، مجلة الحقوق، الجامعة المستنصرية، م2، ع3، 2007.

X. د. محمد عبد اللطيف – قانون القضاء الإداري، دار النهضـة العربيـة – القاهـرة، 2002.

XI. د. محمد عبد الواحـد الجميلي، قضاء التعويـض، مسؤولية الدولة عن اعمالها غير التعاقديـة، ط 2، ب.م، 1995 – 1996.

ثالثاً: القوانين :

I. تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم 2 لسنة 2014.

II. ضوابط رقم (17) الخاصة بآلية التعامل مع التأمينات الأولية والنهائية والكفالات المصرفية والسلفة التشغيلية الصادرة عن وزارة التخطيط. منشور في جريدة الوقائع العراقية، العدد (4325)، في تموز 2017.

III. ضوابط رقم (20) آلية تعليق وادراج ورفع المناقصين او المتعاقدين المخلين بالتزاماتهم التعاقدية مع الجهات التعاقدية الحكومية في القائمة السوداء الصادرة عن وزارة التخطيط. منشور في جريدة الوقائع العراقية، العدد (4325)، في تموز 2017.

المصادر الاجنبية:

I. Villy, D, petites histories des grandesdoctrinies, 3 emeed, paris, 1963.

References

First: the books :

I. Ahmed Osman Abad, manifestations of public authority in administrative contracts, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1973.

II. Dr. Hamoud Al-Qaisi, Administrative Judiciary, Wael publishing and distribution house, Amman, Jordan, 1999.

III. Dr. Georgy Shafik sari, rules and rulings of the administrative judiciary, I.5, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, 2005.

IV. Hossam Mohsen Abdel Aziz, the authority of the Penal administration in the imposition of late fines and control over them, Vol.1, Arab Thought House, Cairo, 2018.

V. Dr. Hassan Elsayed Bassiouni, the role of administrative judges in administrative disputes, Arab think tank, Cairo, 1981.

VI. Dr. Salem Bin Rashid Al-Alawi, Administrative Judiciary, P. 1, House of culture for publishing and distribution, Amman-Jordan, 2009.

VII. Dr. Souad al-Sharqawi, the brief in the Administrative Judiciary, Vol. 1, Cairo University Press, 1982.

VIII. Dr. Suleiman Mohammed Al-Tamawi, the general foundations of administrative contracts, the House of Arab Thought, Cairo, 1976.

IX. Dr. Suleiman Mohammed Al-Tamawi, the general theory of administrative decisions, Vol.5, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 1984.

X. Dr. Suliman Mohammed Al-Tamawi, courses in administrative justice, Ain Shams University Press, B.T.

XI. Dr. Abdel Aziz Abdel Moneim Khalifeh, the appeal against the cancellation of the administrative decision in the jurisprudence and the judges of the state council, El-Hussein press, Cairo, 2004.

XII. Dr. Abd al-Majid Fayad, the theory of sanctions in the administrative contract, Vol. 1, Arab Thought House, Cairo, 1975.

XIII. Dr. Aziza al-Sharif, studies in the theory of administrative contract, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1982.

XIV. Ali Khattar Shatnawi, Jordanian Administrative Law, Vol. 1, Wael publishing house, Jordan, 2009.

XV. Dr. Omar Helmy, standard of distinction of administrative contract, Dar Al-Nahda Al-Arabiya-Cairo, B.T.

XVI. Dr. Farouk Ahmed Khamas, supervision of the works of the administration, House of books for printing and publishing, University of Mosul, B.T.

XVII. Dr. Fouad Al-Attar, Administrative Judiciary, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1967, P.310.

XVIII. Dr. Fouad Al-Attar, administrative judicial control of administrative acts – a study of the origins of this control and the extent of its application in positive Law, Vol.1, Dar Al – Kitab al-Arabi press, Cairo, 1960-1961.

XIX. Dr. Maher Saleh Allawi Al-Jubouri, administrative decision, Al-Hikma printing and publishing house, Baghdad, 1991.

XX. Dr. Maher Saleh Allawi Al-Jubouri, mediator in administrative law, al-Athir printing and publishing house, University of Mosul, 2009.

XXI. Dr. Maher Saleh Allawi Al-Jubouri, principles of administrative law, comparative study, Dar Ibn al-Athir, Mosul, 1999.

XXII. Dr. Mohammed Jamal thunaibat, brief in administrative law, House of culture publishing and distribution, Amman-Jordan, 2011.

XXIII. Dr. Mohamed Hussein Abdel Aal, the idea of the reason for the administrative decision and the cancellation lawsuit, the House of the Arab Renaissance, Cairo, B.T.

XXIV. Mohammed Abdullah Al-Hawari, the origins of Yemeni Administrative Law, P.1, Nasser university publications, Libya, 1992.

XXV. Dr. Mohammed Ali Al Yassin, administrative law, 1st floor, modern library for printing and publishing, B.T.

XXVI. Dr. Mohamed Fouad Mehanna, brief in administrative law, modern publications Foundation, Cairo, 1960.

XXVII. Dr. Mahmoud Helmy, administrative contract, 1st floor, Arab Thought House, Cairo, 1974, p.123.

XXVIII. Dr. Mahmoud Mohamed Hafez, Administrative Judiciary, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1997.

XXIX. Dr. Najib Khalaf Ahmed Al-Jubouri, Administrative Law, Vol. 1, Badkar press, Sulaimaniya, 2015.

XXX. Dr. Nasri Mansour, administrative contracts, Zain human rights publications, Beirut, B.T.

XXXI. Dr. Nawaf Kanaan, Administrative Law, Vol. 2, commercial Constitution press, Amman-Jordan, 1993.

Second: letters and magazines :

I. Osama Taha Hussein, the legal system of Economic Public Utilities in Iraq, Faculty of Law, University of Baghdad, 2012.

II. Hossam Mohsen Abdul Aziz, objective and procedural guarantees in the face of the delay fine before and during its signing in the administrative contract, Tikrit University Journal of law, M6, P20, 2016.

III. Dr. Hassan Muhammad Ali al-Bannan, financial sanctions in the administrative contract, Journal of Rafidain rights, University of Mosul, M12, P54, 2012.

IV. M.M. Rasha Abdul Razzak Jassim, appeal against cancellation of decisions separate from the administrative contract, Journal of law, Mustansiriya University, No. 1, p.2, 2009.

V. Zainab Karim Sawadi, and Zainab Sabri Mohammed, management authorities in administrative contracts arising from tenders (comparative study), Qadisiya Journal of law and Political Science, M 8, P1, 2017.

VI. Salem Bin Rashid Al-Alawi, Administrative Judiciary, P. 1, House of culture for publishing and distribution, Amman-Jordan, 2009.

VII. M.M. Sahar Jabbar Yacoub, financial sanctions in the administrative contract, Journal of the Faculty of jurisprudence, University of Kufa, P. 5, 2007.

VIII. Dr. Adnan Amr, Administrative Judiciary, abolition judiciary, Maarif establishment in Alexandria, 2004.

IX. Ali Ahmed Hassan allahibi, financial sanctions in administrative contracts, Journal of law, Mustansiriya University, M2, P3, 2007.

X. Dr. Mohamed Abdel Latif-administrative justice law, Dar Al-Nahda Al-Arabiya-Cairo, 2002.

XI. Dr. Mohammed Abdul Wahid al-Jumaili, compensation department, state responsibility for its non-contractual works, I. 2, B.M., 1995-1996.

Third: the laws :

I. Instructions for the implementation of government contracts No. 2 of 2014.

II. Regulations No. (17) concerning the mechanism of dealing with initial and final insurances, bank guarantees and operational advance issued by the Ministry of planning. Published in the Iraqi Chronicle newspaper, issue (4325), in July 2017.

III. Regulations no. (20) the mechanism of suspension, inclusion and lifting of tenders or contractors in breach of their contractual obligations with government contracting entities in the Black List issued by the Ministry of planning. Published in the Iraqi Chronicle newspaper, issue (4325), in July 2017.

Foreign sources:

I. Villy, D, petites histories des grandesdoctrinies, 3 emeed, paris, 1963.

Downloads

Published

2019-12-15

Issue

Vol. 8 No. 2 (2019)

Section

Articles