الصمت أو السكوت الانضباطي المتعمد دراسة تحليلية

المؤلفون

  • حيدر نجيب أحمد فائق جامعة ديالى – كلية القانون والعلوم السياسية - العراق

الكلمات المفتاحية:

الصمت، السكوت، الصمت الإداري، المسؤولية الانضباطية، حالات الصمت، الاثار القانونية والحلول

الملخص

الصمت أو السكوت المقصود أو المتعمد خلال التحقيق الانضباطي يمثل جزءاً من الأصل وهو حرية الدفاع فضلاً عن مظاهر وأجزاء أخرى تكمل هذه الحرية كضمانات قانونية تدخل في إطار النزاع الإداري بين الجهة الإدارية والموظف المتهم بالمخالفة الإدارية وما يترتب على ذلك من التجريم أو الإدانة والبراءة، فهذا التصرف هو حق معترف به في مختلف الاتجاهات والمواقف الفقهية والتشريعية وحتى القضاء، إلا أن هذا الاعتراف يكاد يكون مطلقاً غير مشروط وفي ذلك مآخذ كثيرة ومؤثرة في الحقوق والمصالح، والاعتراف بالصمت المؤقت او السكوت له أنصاره ومعارضيه فقها وقانونا، وهو يتصل بجوانب كثيرة بالتعبير عن المواقف قبولا ورفضا وغموضا بحسب الظروف والوقائع المحيطة به لحظة التصرف نفسه، وله غايات وأهداف منها الإيجابية والسلبية، وهو حق يتمتع بمميزات تجعله منفردا في معرفته عن غيره من المصطلحات الأخرى التي تدور في مجال نشاط الإدارة العامة، ويغلب على استخدام هذا الحق القبول والاستحسان والتأييد فقها وقانونا صراحة أو ضمنا وما جاءت به القواعد والمبادئ العامة برغم التناقضات والتباين في الأوضاع والمواقف عن ذلك الاتجاه الإيجابي لتثبيته نظريا وعمليا وما قد يترتب عليه من سلبيات وآثار قانونية قد لا تنسجم مع اعتبارات المصلحة العامة وحق المجتمع أو تتعارض ربما مع مصالح الشخص المعني بالسكوت المؤقت نفسه، لكنه جائز ومشروع مع وجود الرفض له من الناحية العملية خلال مرحلة التحقيق الإداري وما يترتب على ذلك من الدخول في بطلان القرار التأديبي لعدم مراعاة هذا الحق كضمان دفاعي عن الحقوق والمصالح الشخصية للموظف المفترضة براءته أصلا بحكم القواعد العامة ومبادئ القانون وسنده في حق التقاضي لسيادة القانون وتطبيق المشروعية في أعمال الإدارة.  

المراجع

أولاً : الكتب والمؤلفات :

I. احمد فتحي سرور، الشرعية الدستورية وحقوق الإنسان في الإجراءات الجنائية، دار النهضة العربية، القاهرة، 1994.

II. احمد فتحي مصطفى سرور، الحماية الدستورية للحقوق والحريات، دار الشروق، الطبعة الثانية، القاهرة، 2000.

III. ارشيد عبد الهادي الجبوري، التأديب في الوظائف المدنية والعسكرية-دراسة مقارنة بين التشريعين المصري والكويتي، دار النصر للطباعة الإسلامية، القاهرة، 2001.

IV. تغريد محمد قدوري النعيمي، مبدأ المشروعية وأثره في النظام التأديبي للوظيفة العامة-دراسة مقارنة، منشورات الحلبي الحقوقية، الطبعة الأولى، لبنان، 2013.

V. سامي صادق الملا، اعتراف المتهم، الطبعة الثانية، المطبعة العالمية، القاهرة، 1975.

VI. سردار علي عزيز، ضمانات المتهم أثناء الاستجواب، المركز القومي للإصدارات القانونية، الطبعة الأولى، القاهرة، 2014.

VII. سعد نواف العنزي، الضمانات الإجرائية في التأديب-دراسة مقارنة، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 2007.

VIII. شعبان عبد العاطي عطية وآخرون، المعجم الوسيط، الطبعة الرابعة، طباعة وتوزيع مكتبة الشروق الدولية، 2004.

IX. عاطف عبد الله المكاوي، القرار الإداري، مؤسسة طيبة للنشر والتوزيع، ط1، القاهرة، 2012.

X. عدنان خالد التركماني، الإجراءات الجنائية الإسلامية وتطبيقاتها في المحكمة العربية السعودية، الطبعة الأولى، أكاديمية نايف العربية للعلوم الأمنية، 1999.

XI. علاء محمد الصاوي سلام، حق المتهم في محاكمة عادلة-دراسة مقارنة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2001.

XII. علي جمعة محارب، التأديب الإداري في الوظيفة العامة-دراسة مقارنة، دار المطبوعات الجامعية، 2004.

XIII. عمار عباس الحسيني، أصول التحقيق الإداري، منشورات الحلبي الحقوقية، لبنان، 2016.

XIV. محمد الحيدري، معجم الأفعال المتداولة ومواطن استعمالها، المركز العالمي للدراسات الإسلامية، ط1، توحيد-قم، 1381ه.

XV. محمد بن مكرم بن منظور الأفريقي المصري جمال الدين أبو الفضل، لسان العرب، ط3، دار صادر، بيروت، 1414ه.

XVI. محمد خميس، الإخلال بحق المتهم في الدفاع، منشأة المعارف بالإسكندرية، مصر، 2001.

XVII. محمد ماجد ياقوت، شرح الإجراءات التأديبية، منشأة المعارف بالإسكندرية، مصر، 2004.

XVIII. محمد محمود المنشاوي، الحمایة الدولية للمحتجزين من الامتهان والتعذيب، الطبعة الأولى، المركز القومي للإصدارات القانونية، القاهرة، 2015.

XIX. مصطفى أبو زيد فهمي، قضاء الإلغاء، دار المطبوعات الجامعية، ط1، مصر، 2001.

XX. نبيل شديد فاضل، الدفوع الشكلية في أصول المحاكمات الجزائية، الطبعة الأولى، المؤسسة الحديثة للكتاب، لبنان-بيروت، 2005.

XXI. وسام صبار العاني، القضاء الإداري، ط1، دار السنهوري، لبنان-بيروت، 2015، ص291-295.

ثانياً : الرسائل الجامعية :

I. أمجد جهاد نافع عياش، ضمانات المسائلة التأديبية للموظف العام-دراسة مقارنة، رسالة ماجستير مقدمة إلى جامعة النجاح الوطنية-كلية الدراسات العليا، نابلس-فلسطين، 2007.

II. آمنة عبد الكريم احمد، الوعد بالتعاقد وتطبيقاته في القانون المدني-دراسة مقارنة، رسالة ماجستير مقدمة إلى كلية الحقوق-جامعة النهرين، 2008.

III. بولوفة نورالهدى ورياح مالية، حق الإدلاء بالأقوال بكل حرية في قانون الإجراءات الجزائية الجزائري، رسالة ماجستير مقدمة إلى كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة عبد الرحمان ميرة-بجاية، 2017-2018.

IV. دايم نوال، القرارات الإدارية الضمنية والرقابة القضائية عليها-دراسة مقارنة، رسالة ماجستير مقدمة إلى كلية الحقوق والعلوم السياسية-جامعة أبو بكر بلقايد-تلمسان، 2010.

V. صحراوي محمد، وقف تنفيذ القرار الإداري في القضاء الإداري الجزائري، رسالة ماجستير، جامعة محمد خيضر بسكرة-كلية الحقوق والعلوم السياسية -قسم الحقوق، 2013-2014، ص 10-11.

VI. ضياء حسين لطيف، حق الدفاع في الدعوى الانضباطية-دراسة مقارنة، رسالة ماجستير مقدمة إلى كلية الحقوق-جامعة النهرين، 2013.

ثالثاً : البحوث العلمية :

I. حسام راتب، الخروج عن قاعدة تخصيص الأهداف كأحد صور الانحراف في استعمال السلطة، بحث منشور في مجلة جامعة البعث، عدد 5، مجلد 36، 2014.

II. صباح نوري محمد ومعمر خالد عبد الحميد، سكوت المتهم وأثره في الإثبات الجنائي-دراسة قانونية مقارنة بأحكام الشريعة الإسلامية، بحث منشور في مجلة جامعة تكريت للعلوم القانونية والسياسية، العدد 9، المجلد 3، 2011.

III. ضياء محمود، حق الصمت في الدعوى الجزائية، بحث منشور في مجلة البعث، عدد 36، مجلد 39، 2017.

IV. عامر صغير محيسن، الاتجاه الحديث في تفسير سكوت الإدارة، بحث منشور في مجلة القادسية للعلوم القانونية والسياسية-جامعة القادسية، العدد الثاني، المجلد الثامن، كانون الأول 2017.

V. عباس محمد رضا ومهدي عبد الأمير مفتن، مصطلح الصمت، بحث منشور في مجلة كلية التربية الأساسية للعلوم التربوية والإنسانية، جامعة بابل، عدد 45، كانون الأول 2015.

VI. عبد الرحمن جمعة، أثر السكوت في الإعلان عن الإرادة وفقاً للقانون المدني الأردني-دراسة مقارنة، بحث منشور في مجلة علوم القانون والشريعة، العدد 1، المجلد 36، 2009.

VII. عمار عباس الحسيني وضياء عبد الله الجابري، حق المتهم بالصمت أثناء الاستجواب، بحث منشور في مجلة العلوم الإنسانية، كلية التربية-صفي الدين الحلي، جامعة بابل، عدد 2، المجلد 1، 2010.

VIII. فواز خلف ظاهر وصالح عبد عايد، وقف تنفيذ القرار الإداري السلبي، بحث منشور في مجلة كلية الحقوق، جامعة النهرين، عدد 1، مجلد 19، 2017، ص 207-208.

IX. كمال سعد أبو المعاطي، الوظيفة التفاعلية للصمت، بحث منشور في مجلة كلية الآداب والعلوم الإنسانية، جامعة الملك عبد العزيز، م 24، 2016.

رابعاً : القوانين والتشريعات :

I. دستور جمهورية العراق لسنة 2005، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 4012 في 28-12-2005، ص1، مجموعة القوانين والأنظمة.

II. قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام الملغي رقم 69 لسنة 1936، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 1513 في 9-5-1936، مجموعة القوانين والأنظمة 1936، ص442، المادة 22.

III. القانون المدني العراقي رقم 40 لسنة 1951، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 3015 في 8-9-1951، ص243، مجموعة القوانين والأنظمة لسنة 1951.

IV. قانون الخدمة المدنية رقم 24 لسنة 1960، المنشور في الوقائع العراقية بالعدد 300 في 2-6-1960، الجزء 1، ص87.

V. قانون أصول المحاكمات الجزائية رقم 23 لسنة 1971، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 2004 في 31-5-1979، الجزء الأول، ص1.

VI. قانون الإثبات رقم 107 لسنة 1979، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 2728 في 30-9-1979، الجزء 2، ص140.

VII. قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم 14 لسنة 1991، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 3356 في 3-6-1991، الجزء 1.

VIII. قانون التعديل الخامس رقم 17 لسنة 2013 لقانون مجلس شورى الدولة رقم 65 لسنة 1979، المنشور في الوقائع العراقية بالعدد 4283 في 29-7-2013، ص23.

IX. قانون ذوي الإعاقة والاحتياجات الخاصة رقم 38 لسنة 2013، منشور في الوقائع العراقية بالعدد 4295 في 28-10-2013، ص36.

خامساً : المواقع الإلكترونية :

I. (الدرر السنية) على الموقع الالكتروني: معنى الصمت لغة واصطلاحا

dorar.net/akhlaq/868/

II. تفسيرات وتمييز الصمت عن السكوت على الموقع الالكتروني:

specialties.bayt.com/ar/specialties/q/295001

III. عن معنى الصمت على الموقع الالكتروني: صمت /ar.wikipedia.org/wiki

IV. عن معنى الصمت على الموقع الالكتروني: صمت

almaany.com/ar/dict/ar-ar/

References

First: books and literature :

I. Ahmed Fathi Sorour, constitutional legitimacy and Human Rights in criminal proceedings, Arab renaissance House, Cairo, 1994.

II. Ahmed Fathy Mustafa Sorour, constitutional protection of rights and freedoms, Dar El Shorouk, second edition, Cairo, 2000.

III. Arshid Abdul Hadi al-Jubouri, discipline in civil and military jobs-a comparative study between the Egyptian and Kuwaiti legislations, Dar Al-Nasr for Islamic printing, Cairo, 2001.

IV. Taghreed Mohammed Kaddouri Al-Nuaimi, the principle of legality and its impact on the disciplinary system of public office-a comparative study, Halabi human rights publications, first edition, Lebanon, 2013.

V. Sami Sadek El Molla, the confession of the accused, second edition, international press, Cairo, 1975.

VI. Sardar Ali Aziz, guarantees of the accused during interrogation, National Center for legal publications, first edition, Cairo, 2014.

VII. Saad Nawaf Al-Enezi, procedural guarantees in discipline-a comparative study, University Publishing House, Alexandria, 2007.

VIII. Shaaban Abdel Ati Atiya et al., intermediate lexicon, fourth edition, printing and distribution of Shorouk International Library, 2004.

IX. Atef Abdullah el Makkawi, administrative decision, Taiba foundation for publishing and distribution, Vol. 1, Cairo, 2012.

X. Adnan Khalid al-Turkmani, Islamic criminal procedures and their applications in the Saudi Arabian court, first edition, Naif Arab Academy for Security Sciences, 1999.

XI. Alaa Mohamed El-Sawy Salam, the right of the accused to a fair trial-a comparative study, Arab renaissance House, Cairo, 2001.

XII. Ali Juma Mohareb, administrative discipline in the public function-a comparative study, University Publishing House, 2004.

XIII. Ammar Abbas al-Husseini, the origins of administrative investigation, al-Halabi human rights publications, Lebanon, 2016.

XIV. Muhammad al-Haidari, Dictionary of common verbs and the citizen of their use, World Center for Islamic Studies, Vol.1, Tawhid-Qom, 1381 Ah.

XV. Muhammad Bin Makram bin Manzoor African-Egyptian Jamal al-Din Abu al-Fadl, tongue of the Arabs, 3rd floor, Sadr House, Beirut, 1414 Ah.

XVI. Mohamed Khamis, violation of the right of the accused to defense, knowledge facility in Alexandria, Egypt, 2001.

XVII. Mohamed Maged yaqout, explanation of disciplinary procedures, knowledge facility in Alexandria, Egypt, 2004.

XVIII. Mohamed Mahmoud El-menshawi, international protection of detainees from abuse and torture, first edition, National Center for legal publications, Cairo, 2015.

XIX. Mostafa Abou Zeid Fahmy, abolition district, University Publishing House, Vol.1, Egypt, 2001.

XX. Nabil Chedid Fadel, formal defenses in criminal trial procedures, first edition, modern Book Foundation, Lebanon-Beirut, 2005.

XXI. Wissam Sabar Al-Ani, Administrative Judiciary, Vol. 1, Dar Al-Sanhouri, Lebanon-Beirut, 2015, pp. 291-295.

Second: university theses :

I. Amjad jihad Nafi Ayyash, disciplinary accountability guarantees for public employee-comparative study, Master Thesis submitted to An-Najah National University-College of graduate studies, Nablus-Palestine, 2007.

II. Amna Abdulkarim Ahmed, the promise of contracting and its applications in civil law-a comparative study, Master Thesis submitted to the Faculty of law-Nahrain University, 2008.

III. Boulofa nourahda and Raih Malia, the right to make statements freely in the Algerian Criminal Procedure Law, Master's thesis submitted to the Faculty of law and political science, Abdelrahman Mira-Bejaia University, 2017-2018.

IV. Daim Nawal, implicit administrative decisions and judicial control over them-a comparative study, master's thesis submitted to the Faculty of law and Political Sciences-Abu Bakr Belkaid University-Tlemcen, 2010.

V. Sahraoui Mohamed, suspension of the execution of an administrative decision in the Algerian Administrative Judiciary, master's thesis, Mohamed Khidr University of Biskra-Faculty of law and Political Science - Department of law, 2013-2014, pp. 10-11.

VI. Zia Hussein Latif, the right of defense in a disciplinary case-a comparative study, master's thesis submitted to the Faculty of law-Nahrain University, 2013.

Third: scientific research :

I. Hossam Rateb, deviation from the rule of allocating goals as one of the images of deviation in the use of power, a research published in the Journal of al-Baath university, No. 5, volume 36, 2014.

II. Sabah Nouri Mohammed and Omar Khalid Abdul Hamid, The Silence of the accused and its impact on Criminal Evidence-a legal study compared to the provisions of Islamic Sharia, a research published in the Journal of Tikrit University of legal and Political Sciences, No. 9, Vol.3, 2011.

III. Zia Mahmoud, the right to silence in the criminal case, a research published in the journal Al-Baath, No. 36, Vol.39, 2017.

IV. Aamir Saghir Muhaisen, the modern trend in the interpretation of management silence, a research published in the Qadisiya Journal of legal and Political Sciences-University of Qadisiya, the second issue, Volume VIII, December 2017.

V. Abbas Mohammad Reza and Mehdi Abdul Amir mesften, the term silence, a research published in the Journal of the Faculty of basic education for educational and humanitarian Sciences, University of Babylon, issue 45, December 2015.

VI. Abdul Rahman Juma, the effect of silence in the declaration of will according to the Jordanian civil law-a comparative study, research published in the Journal of law and sharia sciences, No. 1, vol.36, 2009.

VII. Ammar Abbas al-Husseini and Zia Abdullah Al-Jabri, the right of the accused to remain silent during interrogation, research published in the Journal of Humanities, Faculty of Education-Safi al-Din al-Hilli, University of Babylon, No. 2, Vol.1, 2010.

VIII. Fawaz Khalaf Zaher and Saleh Abdul Ayed, stopping the implementation of the negative administrative decision, a research published in the Journal of the Faculty of law, Al-Nahrain University, No. 1, vol.19, 2017, pp. 207-208.

IX. Kamal Saad Abu al-Maati, the interactive function of silence, a research published in the Journal of the Faculty of Arts and humanities, King Abdulaziz University, p.24, 2016.

Fourth: laws and legislation :

I. The Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005, published in the Iraqi Chronicle No. 4012 on 28-12-2005, P.1, collection of laws and regulations.

II. The abolished law of discipline of state employees and the public sector No. 69 of 1936, published in the Iraqi Chronicle No. 1513 on 9-5-1936, collection of laws and regulations 1936, p.442, Article 22.

III. Iraqi Civil Law No. 40 of 1951, published in the Iraqi Chronicle No. 3015 on 8-9-1951, P.243, collection of laws and regulations of 1951.

IV. Civil Service Law No. 24 of 1960, published in the Iraqi Chronicle No. 300 on 2-6-1960, Part 1, p.87.

V. Code of Criminal Procedure No. 23 of 1971, published in the Iraqi Chronicle in 2004 on 31-5-1979, part I, P.1.

VI. Evidence Law No. 107 of 1979, published in the Iraqi facts No. 2728 on 30-9-1979, Part 2, p.140.

VII. The law of discipline of state and public sector employees No. 14 of 1991, published in the Iraqi Chronicle No. 3356 on 3-6-1991, Part 1.

VIII. The Fifth Amendment Law No. 17 of 2013 to the state Shura Council Law No. 65 of 1979, published in the Iraqi Chronicle No. 4283 on 29-7-2013, P.23.

IX. The disability and special needs Law No. 38 of 2013, published in the Iraqi Chronicle No. 4295 on 28-10-2013, P.36.

Fifth: websites :

I. (Sunni courses) on the website: the meaning of silence language and terminology

dorar.net/akhlaq/868/

II. Explanations and distinction of silence from silence on the website:

specialties.bayt.com/ar/specialties/q/295001

III. About the meaning of silence on the website: silence /ar.wikipedia.org/wiki

IV. About the meaning of silence on the website: silence

almaany.com/ar/dict/ar-ar/

التنزيلات

منشور

2020-12-15

إصدار

القسم

المقالات