أثر اختصاصات مجالس المحافظات في حقوق الإنسان

  • عمر جمعة صالح كلية القانون والعلوم السياسية – جامعة ديالى
  • م.د. منتصر علوان كريم كلية القانون والعلوم السياسية – جامعة ديالى
الكلمات المفتاحية: حقوق الانسان ،اختصاصات مجالس المحافظات ، اللامركزية الادارية

الملخص

تُعَدُّ حقوق الإنسان من أسمى مراتب النظام العام, تسعى الدولة لضمان حمايتها وعدم انتهاكها, ولمّا كان إشباع حاجات الأفراد وتقديم أفضل الخدمات لهم من أولويات الإدارة؛ فإنّ أجهزة الإدارة التي تُعنى بذلك تكون في تأثير دائم بتلك الحقوق, فإمّا أنْ تُسهم في حمايتها؛ أو أنْ تكون سببًا في انتهاك تلك الحقوق, وبعد أنْ تعددت وظائف ومهام الدولة الحديثة, صار من الصعوبة بمكان أنْ تُشبع جميع حاجات الأفراد من قبل سلطات الدولة المركزية؛ لذا: تَوجَّب أنْ يُعطى دورٌ إلى الهيئات المحلية اللامركزية لتقومَ بمهام إشباع حاجات الأفراد المحليين, كونُها اقدر من غيرها على القيام بهذا الدور، وعلى إثر ذلك نَشَأت اللامركزية الإدارية كأسلوب أو طريقة للتنظيم الإداري, ويتمتع مجلس المحافظة بمركز قانوني هام وحيوي في نظام اللامركزية الإدارية الإقليمية, يُمارس اختصاصاته الممنوحة له وفقًا لمبادئ اللامركزية الإدارية, وأنّ لتلك الاختصاصات أثارًا في حقوق الإنسان؛ سلبًا وإيجابًا, ويُعَدُّ قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008, المعدل, كنقطة تحول جوهرية في طريق تطبيق نظام اللامركزية الإدارية في العراق, إلّا أنَّ بعضًا من نصوصه بحاجة إلى المراجعة والتعديل, للخروج بتنظيمٍ أكثر تكاملًا, يحقق الغاية التي أنشأ هذا النظام من أجلها؛ وهي: توزيع الوظائف الإدارية بين الإدارة المركزية, وبين الهيئات المحلية, وانصراف الإدارة المركزية للأهداف القومية, وكذلك: منح تلك الهيئات الاستقلال اللازم لممارسة اختصاصاتها المحددة لها بموجب القانون, بما يمكنها من إدارة شؤونها, كونها الأقرب للأفراد, والأكثر معرفة بحاجاتهم, وهو ما يعود بالنفع العام للمجتمعات المحلية, ويسهم في تحقيق التنمية لتلك المجتمعات.    

المراجع

أولًا: الكتب:
First Books
I. د. احمد صقر عاشور, الإدارة العامة (مدخل بيئي مقارن), ط1, دار النهضة العربية للطباعة, بيروت, 1979.
II. أمير عبد الله احمد عبود, اختصاصات مجالس المحافظات غير المنتظمة في إقليم والرقابة عليها, مكتبة القانون المقارن, بغداد, 2014.
III. د. حنان محمد القيسي, الوجيز في شرح قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008, , ط1, مكتبة السنهوري, بغداد, 2012.
IV. سامي حسن نجم عبد الله, الإدارة المحلية وتطبيقاتها في العراق والدول المقارنة, ط1, المركز القومي للإصدارات القانونية, القاهرة, 2014.
V. د. سرهنك حميد البرزنجي, مقومات الدستور الديمقراطي وآليات المدافعة عنه, ط1, دار دجلة, عمان, 2009.
VI. علاء سليم العامري, الإدارة المحلية (مفهومها, أهدافها, أركانها), مكتبة القانون المقارن, بغداد, 2007.
VII. علاء صبري التميمي, قرارات وآراء المحكمة الاتحادية العليا, مكتبة صباح, بغداد, 2009.
VIII. علي عبد الرزاق الخفاجي, الحكومات المحلية وصنع السياسة العامة في العراق, ط1, مكتبة السنهوري, بغداد, 2014.
IX. عمار رحيم عبيد الكناني, اللامركزية الإدارية في دستور العراق لعام 2005 وأثرها في تنمية المحافظات غير المنتظمة في إقليم, مكتبة القانون المقارن, بغداد, 2018, ص151.
X. د. غازي فيصل مهدي, نصوص قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008 في الميزان، دار الكتب والوثائق، بغداد، 2008.
XI. د. مصدق عادل طالب, القضاء الدستوري في العراق, ط1, دار السنهوري, بغداد, 2015.
XII. د. هاني علي الطهراوي, قانون الإدارة المحلية, الحكم المحلي في الأردن وبريطانيا, ط1, الإصدار الاول, دار الثقافة للنشر والتوزيع, عمان, 2004.

ثانيًا: الرسائل الجامعية:
Second: Theses:
I. انتصار شلال مارد, الحدد القانونية لسلطة الإدارة اللامركزية الإقليمية, أطروحة دكتوراه, كلية القانون, جامعة النهرين, 2008.
II. جين ياسر حسين, موازنة المحافظة غير المنتظمة في إقليم-دراسة مقارنة-, رسالة ماجستير, كلية القانون, جامعة ذي قار, 2016.
III. سعيد فروري غافل, مجالس الشعب المحلية في العراق, دراسة مقارنة, رسالة ماجستير, كلية القانون, جامعة بابل, 1998.
IV. علي قدوري جعفر, دور الرقابة الإدارية في ضمان مبدأ المشروعية, رسالة ماجستير, كلية الحقوق, جامعة النهرين, 2012.
V. يمامة محمد حسن كشكول, النظام القانوني لإنشاء الوحدات الاتحادية وتنظيمهــا في الــعراق(دراسة مقـارنـة), رسالة ماجستير, كلية القانون, الجامعة المستنصرية, 2010.
ثالثًا: البحوث العلمية:
Third: Scientific Research:
I. د. اسماعيل صعصاع غيدان, اللامركزية الإدارية الإقليمية في العراق –دراسة في تداخل الاختصاصات والرقابة-, مجلة رسالة الحقوق, العام الرابع, العدد الخاص ببحوث المؤتمر القانوني الوطني الأول, 2012.
II. د. اسماعيل صعصاع غيدان البديري, الاختصاص الرقابي للسلطات المحلية في التشريع العراقي (دراسة مقارنة), مجلة مركز دراسات الكوفة, المجلد1, العدد26, العام 2012.
III. سهى زكي نوري, و وهج خضير عباس, الصلاحيات المالية لمجالس المحافظات بموجب قانون التعديل الثاني لقانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008, مجلة القانون للدراسات والبحوث القانونية, العدد 12, العام 2016.
IV. د. صداع دحام طوكان, تنازع الاختصاص الإداري في ظل قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم رقم 21 لعام 2008, مجلة جامعة تكريت للحقوق, العام8, المجلد3, العدد29, آذار 2016.
V. قتادة صالح الصالح, التنظيم التشريعي لأعمال المجالس المحلية في العراق, مجلة رسالة الحقوق, العام الخامس, العدد الثالث, 2013.
VI. محمد جبار طالب, حق الحصول على المعلومات كحق من حقوق الإنسان, مجلة كلية الحقوق/جامعة النهرين, المجلد 16, العدد 1, العام 2014.
VII. محمود عبيد علي الزبيدي, الصلاحيات الإدارية لمجالس المحافظات التعارض والتداخل في ضوء قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008, مجلة الحقوق, المجلد 3, العدد 10, العام 2010.
VIII. يمامة محمد حسن كشكول, أثر الصياغة التشريعية على تطبيق القوانين (دراسة في قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008), مجلة الحقوق, الجامعة المستنصرية, المجلد (4), العدد (18), 2012.
رابعًا: الدساتير والقوانين:
Fourth: Rules and Constitution:
I. دستور جمهورية العراق لعام 2005, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4012, في 28/12/2005.
II. قانون الاستثمار رقم 13 لعام 2007, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4031, في 17/1/2007.
III. قانون الاجراءات التنفيذية الخاصة بتكوين الاقاليم رقم (13) لعام 2008, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4060, في 11/2/2008.
IV. قانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008 المعدل, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد4070, في 31/3/2008.
V. قانون رقم 19 لعام 2013, قانون التعديل الثاني لقانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008 المعدل, منشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4284, في 5/آب/2013.
VI. قانون مجلس الدولة رقم 71 لعام 2017, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4456, في 7/8/2017.
VII. قانون رقم10لعام 2018, قانون التعديل الثالث لقانون المحافظات غير المنتظمة في إقليم رقم 21 لعام 2008 المعدل, المنشور في جريدة الوقائع العراقية, العدد 4487, في 16/4/2018.
خامسًا: القرارات القضائية:
Fifth: Judicial decisions:
I. قرار المحكمة الاتحادية العليا ذي العدد 13/اتحادية/2007, في 16/7/2007.
II. قرار المحكمة الاتحادية العليا ذي العدد 16/اتحادية/2008, في 21/4/2008.
III. قرار المحكمة الاتحادية العليا ذي العدد 25/اتحادية/2008, في 23/6/2008.
منشور
2022-06-15
القسم
المقالات