قرار الإحالة القطعية في المزايدات العامة (دراسة مقارنة)

المؤلفون

  • م.د.ذكرى عباس علي المديرية العامة لتربية ديالى - العراق

الكلمات المفتاحية:

قرار، الإحالة، القطعية، المزايدات، العامة

الملخص

لقد اهتمت الدول بضرورة وضع نظام قانوني لكيفية إدارة أموالها وبيان طريقة التصرف فيها بأنواع التصرفات القانونية من بيع وإيجار، وترخيص وبما يضمن إدارة هذه الأموال، ولتحقيق التوازن بين مصلحة الإدارة، والمتعاملين معها على السواء، إلى أن وجدت ضالتها في طريقة المزايدة العامة. وقامت بصياغة نصوص قانونية تضمنتها المبادئ العامة التي تقوم عليها المزايدات من مساواة بين المتنافسين، وحرية المنافسة إضافة للعلانية التي تشكل احدى الركائز العامة في المزايدة، ومما يجب أن تتوافر من شروط فيمن يرغب التقدم للمشاركة فيها بما يضمن إلا يتقدم إليها إلا الصالحون، كل ذلك يتم عن طريق اللجان المختصة التي يناط بها القيام بتلك العملية، وصولاً إلى لجنة البيع والإيجار في اختيارها أفضل المتعاقدين، وقرار السلطة المختصة بالتصديق على قرار الإحالة القطعية والذي يعد من القرارات المصدقة التي تعد شرطاً لسريان قرار الإحالة الذي حددته لجنة البيع والإيجار المتضمن إرساء المزايدة على صاحب السعر الأعلى. ونجد أن كل ذلك يطبق من خلال نصوص قانون بيع وإيجار أموال الدولة النافذ رقم 21 لسنة 2013 المعدل وتعديله الأول في عام 2010 حيث اثبت وبمجرد عرضه على الواقع العملي ظهور عدة عيوب في تطبيق الكثير من نصوصه مما دفع المشرع إلى تعديله في عام 2016، وجاءت الأسباب الموجبة للتعديل لتلافي ثغرات قانون بيع وإيجار أموال الدولة رقم 21 لسنة 2013 ولإيجاد المصلحة القانونية والمحاسبة لها، كما افرزه إلغاء قرار مجلس قيادة الثورة المنحل رقم 163 لسنة 1998، وما افرزته التطبيقات العملية للقانون من نواقص.  

المراجع

الكتب :

(1) خضر عكوبي يوسف، موقف القضاء العراقي من الرقابة على القرار الإداري، مطبعة الحوادث، بغداد، 1976.

(2) د. ابراهيم شيحا، مبادئ واحكام القانون الإداري، منشأة المعارف الاسكندرية، 1994.

(3) د. ابراهيم طه الفياض، العقود الإدارية، مكتبة الفلاح، الطبعة الأولى، 1988.

(4) د. احمد عبد اللطيف ابراهيم، التنظيم القانوني للمناقصات والمزايدات، 2003.

(5) د. جابر جاد نصار، العقود الإدارية، دار النهضة العربية، القاهرة، الطبعة الثانية، 2005.

(6) د. رمضان منصور المحارمة، مبادئ القانون الإداري في المملكة الاردنية الهاشمية، دار اثراء للنشر والتوزيع، مكتبة الجامعة، الطبعة الأولى.

(7) د. سعاد الشرقاوي، العقود الإدارية، دار النهضة العربية، 1995.

(8) د. سليمان محمد الطحاوي، الاسس العامة للعقود الإدارية، مطبعة عين شمس، طبعة 1991.

(9) د. سليمان محمد الطحاوي، القضاء الإداري، قضاء الالغاء، دار الفكر العربي، طبعة 1967.

(10) د. سليمان محمد الطماوي، الاسس العامة للعقود الإدارية، دراسة مقارنة، دار الفكر العربي، طبعة 2011.

(11) د. عبد العزيز عبد المنعم خليفة، الاسس العامة للعقود الإدارية، دار الفكر العربي، 2007.

(12) د. عبد الغني بسيوني، النظرية العامة في القانون الإداري، منشأة المعارف الاسكندرية، 2003.

(13) د. عزيزة الشريف، دراسات في نظرية، العقد الإداري، دار النهضة العربية، بدون سنة طبع.

(14) د. عصمت عبد المجيد بكر، أحكام بيع وإيجار أموال الدولة، بلا سنة نشر.

(15) د. علاء عبد المتعال، مدى جواز الرجعية وحدودها في القرارات الإدارية، دار النهضة العربية، القاهرة.

(16) د. ماهر صالح علاوي، الوسيط في القانون الإداري، دار ابن الاثير للطباعة والنشر، 2009.

(17) د. محمد ماهر ابو العينين، العقود الإدارية وقوانين المزايدات والمناقصات، الكتاب الأول، ابرام العقد الإداري.

(18) د. محمد ماهر ابو العينين، العقود الإدارية وقوانين المزايدات والمناقصات، جزء خاص بالأحكام والفتوى غير المنشورة، ملحق الكتاب الأول.

(19) د. محمود خلف الجبوري، العقود الإدارية، بيت الحكمة، 1989.

(20) د. محمود عاطف البنا، العقود الإدارية، دار الفكر العربي، الطبعة الأولى، 2007.

(21) هاتف كاظم الموسوي، حدود السلطة التقديرية للإدارات في المزايدات العامة، دراسة مقارنة، منشورات الحلبي الحقوقية، طبعة 2009.

الرسائل والأطاريح :

(1) احمد طلال عبد الحميد، قاعدة (العقد شريعة المتعاقدين في مجال العقود الإدارية)، رسالة ماجستير مقدمة إلى مجلس كلية الحقوق / جامعة النهرين لسنة 2012.

(2) خالد مرموص خلف، سلطة الإدارة في تعديل عقودها الإدارية بارادتها المنفردة، رسالة ماجستير مقدمة إلى جامعة الدول العربية، معهد البحوث والدراسات، 1987.

(3) سحر جبار يعقوب، فسخ العقد الإداري قضائياً لخطأ الإدارة، رسالة ماجستير مقدمة إلى مجلس كلية القانون، جامعة بابل، 2003.

(4) عبد المطلب عبد الرزاق الطيف، النظام القانوني للإحالة في العقود الإدارية، اطروحة دكتوراه مقدمة إلى جامعة بغداد، كلية القانون، 1977.

(5) علي سليمان جميل المشهداني، قواعد الاثبات في الدعوى الإدارية في العراق، دراسة مقارنة، اطروحة دكتوراه مقدمة إلى مجلس كلية القانون / جامعة بغداد، 2006

(6) نجيب خلف الجبوري، سلطة الإدارة في اختيار المتعاقدين معها / دراسة مقارنة، رسالة ماجستير مقدمة إلى مجلس كلية القانون والسياسية، جامعة بغداد 1984.

البحوث :

(1) احمد بن سالم نجيم وعبد اللطيف بن صالح العبد اللطيف، العقود الإدارية ومشكلات تنفيذها، بحث مقدم إلى ندوة العقود الإدارية في المحكمة العربية السعودية، معهد الإدارة العامة – الرياض – 1401ه – 1981.

(2) د. رمضان محمد بطيخ، قيود ابرام العقد الإداري، بحث منشور على الموقع الالكتروني.www.unpano...62

(3) د. سليمان محمد الطماوي، السلطة التقديرية والسلطة المقيدة، مجلة الحقوق للبحوث القانونية العدد 1 و 2، السنة 1950.

(4) د. عادل الطبطبائي، الطعن بتجاوز السلطة في مجال العقود الإدارية، بحث منشور في مجلة الحقوق الكويتية، العدد 2، السنة 13، تموز 1989.

(5) د. غازي فيصل مهدي، موقف القضاء الإداري العراقي من السلطة التقديرية للإدارة ، بحث منشور في مجلة دراسات قانونية، بيت الحكمة، العدد 1، بغداد، 2002

(6) موسى شحادة، ابرام عقد الاشغال العامة، دراسة مقارنة، مجلة ابحاث اليرموك، جامعة اليرموك، الاردن، مجلد 15، عدد 3، 1999.

المجلات والموسوعات :

(1) الموسوعة العدلية، اعداد علي محمد ابراهيم الكرباسي، العدد 93، لسنة 2004.

(2) موسوعة أحكام المحكمة الإدارية العليا اعداد المحامي سعيد محمود الديب للأعوام 1955-2010.

القوانين :

(1) قانون بيع وإيجار أموال الحكومة رقم 34 لسنة 1936..

(2) القانون المدني رقم 40 لسنة 1951 المعدل.

(3) قانون بيع وإيجار عقارات الحكومة رقم 7 لسنة 1967.

(4) قانون المرافعات المدنية العراقي رقم 83 لسنة 1969 المعدل.

(5) قانون بيع وإيجار أموال الدولة المنقولة رقم 115 لسنة 1972..

(6) قانون التجارة رقم 30 لسنة 1984.

(7) قانون بيع وإيجار أموال الدولة رقم 32 لسنة 1986 الملغي.

(8) قانون المناقصات والمزايدات رقم 89 لسنة 1998 المصري.

(9) قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم رقم 21 لسنة 2008.

(10) قانون بيع وإيجار أموال الدولة / رقم 21 لسنة 2013 النافذ

(11) تعديل قانون بيع وإيجار أموال الدولة السنة 2016

القرارات المنشورة وغير المنشورة :

(1) قرار محكمة القضاء الإداري رقم 21/1/إداري/تمييز/2004، منشور في مجموعة قرارات مجلس شورى الدولة، الجزء الأول. للسنوات 2004، 2005، 2006.

(2) قرار محكمة التمييز الاتحادية/الهيئة الاستئنافية/85/العقار/2006 في 16/3/2006/ قرار غير منشور.

(3) قرار محكمة التمييز الاتحادية / الهيئة الاستئنافية 3027/ عقار في 5/12/2006 / قرار غير منشور.

(4) قرار محكمة التمييز الاتحادية / الهيئة الاستئنافية / 4465/العقار/2015/ قرار غير منشور.

References

Books :

(1) Khader akoubi Youssef, the position of the Iraqi judiciary on the control of administrative decision, accidents press, Baghdad, 1976.

(2) Dr. Ibrahim Shiha, principles and provisions of administrative law, Maarif Alexandria establishment, 1994.

(3) Dr. Ibrahim Taha Al-Fayyad, administrative contracts, Al-Falah library, first edition, 1988.

(4) Dr. Ahmed Abdul Latif Ibrahim, legal regulation of tenders and auctions, 2003.

(5) Dr. Jaber Gad Nassar, administrative contracts, Arab renaissance House, Cairo, second edition, 2005.

(6) Dr. Ramadan Mansour al-Muharram, principles of administrative law in the Hashemite Kingdom of Jordan, Ithra publishing house, university library, first edition.

(7) Dr. Souad al-Sharqawi, administrative contracts, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, 1995.

(8) Dr. Suleiman Mohamed Eltahawy, the general foundations of administrative contracts, Ain Shams Press, 1991 edition.

(9)Dr. Suleiman Mohamed Eltahawy, Administrative Judiciary, abolition judiciary, Dar Al-Fikr Al-Arabi, 1967 edition.

(10) Dr. Suleiman Mohammed Al-Tamawi, the general foundations of administrative contracts, a comparative study, the House of Arab Thought, edition 2011.

(11) Dr. Abdul Aziz Abdul Moneim Khalifa, the general foundations of administrative contracts, Arab Thought House, 2007.

(12) Dr. Abdel Ghani Bassiouni, general theory in administrative law, Maarif Alexandria establishment, 2003.

(13) Dr. Aziza al-Sharif, studies in theory, administrative contract, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, without a year of printing.

(14) Dr. Essmat Abdul Majid Bakr, the provisions of the sale and lease of state funds, without a year of publication.

(15) Dr. Alaa Abdel-motaal, the extent of the permissibility of reactionism and its limitations in administrative decisions, Arab renaissance House, Cairo.

(16) Dr. Maher Saleh Allawi, mediator in administrative law, Ibn al-Athir printing and publishing house, 2009.

(17) Dr. Mohammed Maher Abu al-Enein, administrative contracts and laws of bids and tenders, book I, conclusion of the administrative contract.

(18) Dr. Mohammed Maher Abu al-Enein, administrative contracts and laws of bids and tenders, a special part of the unpublished rulings and fatwas, appendix of the first book.

(19) Dr. Mahmoud Khalaf Al-Jubouri, administrative contracts, House of wisdom, 1989.

(20) Dr. Mahmoud Atef Al-Banna, administrative contracts, Arab Thought house, first edition, 2007.

(21) Kazem al-Moussawi's phone, the limits of the discretion of administrations in public auctions, a comparative study, al-Halabi human rights publications, 2009 edition.

Letters and theses :

(1) Ahmed Talal Abdul Hamid, rule (contract Shari'ah of contractors in the field of administrative contracts), Master Thesis submitted to the Council of the Faculty of law / Al-Nahrain University for the year 2012.

(2) Khaled marmous Khalaf, the authority of the administration to amend its administrative contracts of its own free will, master thesis submitted to the league of Arab States, Institute for research and studies, 1987.

(3) Sahar Jabbar Yacoub, judicial termination of the administrative contract for administrative error, master's thesis submitted to the Council of the Faculty of Law, University of Babylon, 2003.

(4) Abdul Muttalib Abdul Razzaq Al-Taif, the legal system of referral in administrative contracts, PhD thesis submitted to the University of Baghdad, Faculty of law, 1977.

(5) Ali Suleiman Jamil al-Mashhadani, rules of evidence in administrative litigation in Iraq, comparative study, doctoral thesis submitted to the Council of the Faculty of Law / University of Baghdad, 2006

(6) Najib Khalaf Al-Jubouri, the authority of the administration in the selection of its contractors / comparative study, master's thesis submitted to the Council of the Faculty of law and Politics, University of Baghdad, 1984.

Research :

(1) Ahmed Bin Salem Najim and Abdul Latif bin Saleh Al – Abdul Latif, administrative contracts and problems of their implementation, a paper presented to the symposium of administrative contracts in the Saudi Arabian court, Institute of Public Administration – Riyadh – 1401 Ah-1981.

(2) Dr. Ramadan Mohammed Batikh, restrictions on the conclusion of the administrative contract, research published on the website.www.unpano...62

(3) Dr. Suleiman Mohammed Al-Tamawi, discretion and restricted authority, Journal of law for legal research issues 1 and 2, year 1950.

(4) Dr. Adel al-Tabtabai, the challenge of abuse of authority in the field of administrative contracts, a research published in the Kuwaiti law Journal, Issue 2, year 13, July 1989.

(5) Dr. Ghazi Faisal Mahdi, the position of the Iraqi administrative judiciary on the discretion of the administration, research published in the Journal of Legal Studies, Bayt al-Hikma, Issue 1, Baghdad, 2002

(6) Musa Shehada, the conclusion of the Public Works Contract, A Comparative Study, Journal of Yarmouk research, Yarmouk University, Jordan, Vol.15, No. 3, 1999.

Magazines and encyclopedias :

(1) Encyclopedia of justice, prepared by Ali Muhammad Ibrahim al-karbasi, No. 93, for the year 2004.

(2) Encyclopedia of judgments of the Supreme Administrative Court prepared by lawyer said Mahmoud al-Deeb for the years 1955-2010.

The laws :

(1) the sale and lease of government funds Act No. 34 of 1936..

(2) Civil Law No. 40 of 1951 as amended.

(3) the sale and lease of government Real Estate Law No. 7 of 1967.

(4) the Iraqi Civil Procedure Law No. 83 of 1969 as amended.

(5) sale and lease of movable State Property Act No. 115 of 1972..

(6) Trade Law No. 30 of 1984.

(7) the law on the sale and lease of state funds No. 32 of 1986, which was repealed.

(8) the Egyptian law of tenders and auctions No. 89 of 1998.

(9) the law on irregular governorates in a region No. 21 of 2008.

(10) the law on the sale and lease of state funds / No. 21 of 2013 in force

(11) amendment of the law on the sale and lease of state funds in 2016

Published and unpublished decisions :

(1) decision of the Administrative Judiciary Court No. 21/1/administrative/discrimination/2004, published in the collection of decisions of the state Shura Council, part one. For the years 2004, 2005, 2006.

(2) decision of the Federal Court of Cassation/appellate body/85/real estate/2006 on 16/3/2006/ unpublished decision.

(3) decision of the Federal Court of Cassation / appellate body 3027/ real estate on 5/12/2006 / unpublished decision.

(4) decision of the Federal Court of Cassation / appellate body / 4465/real estate/2015/ unpublished decision.

PDF

Publication

-12-15

Release

Volume 6 Issue 2 (2017)

Oath

Articles

Intellectual rights (c) 2017 Journal of legal and political science

Creative Commons License

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International License.

التنزيلات

منشور

2017-12-15

إصدار

القسم

المقالات