القرار الإداريُّ المتحوِّل التَّأصيل والشُّروط

المؤلفون

  • منتصر علوان كريم جامعة ديالى - كلية القانون والعلوم السياسية - العراق

الكلمات المفتاحية:

القرار الإداري المتحول

الملخص

إن من أهم وأخطر الأعمال القانونية التي تصدر عن الإدارة، هو: القرار الإداري، فهو يمثل تجلياً لسلطة الإدارة، وأحد أهم امتيازاتها في مواجهة الأفراد، إلا أن هذا النوع المهم من الأعمال القانونية لا يخلو من العوز، أو النقص، أو الخلل، أو العيب، لذلك: فإن الإدارة لها من الإجراءات ما يمكنها من تلافي ما وقعت به من خطأ أو خلل أو عيب، وتستخدم في ذلك وسائل قانونية متعددة أجازها القانون، منها: إلغاء، أو تعديل، أو سحب، أو تصحيح ما صدر عنها من قرارات، ولكن الإدارة ليست حرة في كل ذلك، لا يحدها قيد ولا يفرض عليها شرط، فهي مقيدة بمدد زمنية محددة، كما إنّ لها حدودًا في التعبير عن إرادتها، وضوابط تحكم هذه الإرادة، فهدف عمل الإدارة هو تحقيق المصلحة العامة، وتخضع جميع أعمالها إلى رقابة تشريعية ورقابة قضائية، فضلًا عن رقابة الجهات الإدارية الرئاسية لها، إلا أن هنالك وسائل قانونية تمكن الإدارة من معالجة حالات أخرى من القرارات؛ لمنع سقوطها في هوة الإلغاء من قبل القضاء، ومن هذه الصور: تحول القرار الإداري الباطل أو المنعدم إلى قرار إداري جديد وصحيح؛ بأن يعمل على إنقاذ القرار الإداري من الإلغاء، الذي هو بطبيعته يولد مقروناً بقرينة الصحة، ويحاط بمجموعة من الضمانات؛ بهدف تحقيق المصلحة العامة. ولعدم وضوح فكرة القرار الإداري المتحول من حيث أصلها، وشروطها، وكيفية تحول القرار الباطل أو المنعدم إلى قرار صحيح، تصدى الباحث لهذا الموضوع؛ من خلال هذا الجهد الإنساني المتواضع، الذي لا يخلو بدوره من العوز والنقص، ولكل شيء إذا ما تم نقصان.  

المراجع

الكتب والمراجع :

(1) د. عبدالمنعم البدراوي، تاريخ القانون الروماني، بدون دار نشر، 1989.

(2) د. فتحي المرصفاوي، فلسفة القانون وتاريخه، بدون دار نشر، 1982.

(3) د. صوفي أبو طالب، تاريخ النظم القانونية والاجتماعية، دار النهضة العربية، مصر، 1977.

(4) عبد المجيد الحكيم، الوسيط في نظرية العقد، الجزء الأول، بدون دار نشر، بغداد، 1976.

(5) محمود المظفر، نظرية الإرادة المنفردة وتطبيقاتها القانونية والشرعية – دراسة مقارنة في ضوء التطبيقات العربية وفقه الشريعة الإسلامية، بدون دار نشر، 1420- 1421 هـ.

(6) الدكتور عبدالمجيد الحكيم، الموجز في شرح القانون المدني، مصادر الالتزام، المكتبة القانونية، بغداد، 2007.

(7) الدكتور أحمد سلامة بدر، تحول تصرفات الإدارة الباطلة إلى تصرفات قانونية صحيحة (القرار الإداري – العقد الإداري)، دار النهضة العربية للنشر والتوزيع، مصر، 2017.

(8) عبدالحكيم فودة، البطلان في القانون المدني والقوانين الخاصة، ط2، دار الفكر والقانون، مصر، 1999.

(9) عبدالرزاق أحمد السنهوري، الوسيط في شرح القانون المدني الجديد، ج1، نظرية الالتزام بوجه عام، ط3، منشورات الحلبي الحقوقية، لبنان، 2000.

(10) د. مصطفى الجمال، مصادر الالتزام، دار المطبوعات الجامعية، مصر، 1999.

(11) د. عبدالرزاق أحمد السنهوري، نظرية العقد، ج2، منشورات الحلبي الحقوقية، الطبعة الثانية الجديدة، بيروت، لبنان، 1998.

(12) د. صاحب عبيد الفتلاوي، السهل في شرح القانون المدني، مصادر الالتزام، ج2، ط1، مطبعة دار الجمال، عمان، الاردن، 2014.

(13) د. عبدالفتاح حسن، القضاء الإداري، قضاء الإلغاء، 1982.

(14) د. وائل حسن عبدالشافي، مشكلة النقص في القانون بين المذاهب الفلسفية والشرائع القانونية، دراسة مقارنة، المكتب الجامعي الحديث، 2009.

(15) سليمان محمد الطماوي، النظرية العامة للقرارات الإدارية، دراسة مقارنة، دار الفكر العربي، القاهرة، مصر، 2006.

(16) د. حمدي القبيلات، القانون الإداري، ج1، ط1، دار وائل للنشر والتوزيع، عمان، الأردن،2010.

(17) مازن ليلو راضي, النظرية العامة للقرارات الإدارية والعقود الإدارية، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، مصر، 2016.

(18) د. نواف كنعان، القانون الإداري، الكتاب الثاني، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، الأردن، 2010، ص 276-279، وآخرون.

(19) د. محمود عاطف البنا، الوسيط في القضاء الإداري، دار الفكر العربي، مصر، 1999.

(20) د. علي عبد بدير، د. عصام عبدالوهاب البرزنجي، د. مهدي ياسين السلامي، مبادئ وأحكام القانون الإداري، مكتب الغربة، بغداد، 1993.

(21) د. حمدي عطية مصطفى عامر، الأعمال القانونية للسلطة الإدارية، القرار الإداري، العقد الإداري، دار الفكر الجامعي، الإسكندرية، مصر، 2015.

(22) الأستاذ مصباح وليد عرابي، تطور نظرية الأعمال الحكومية، دراسة مقارنة، منشورات زين الحقوقية، ط1، 2013.

(23) د. عبدالغني بسيوني عبدالله، القانون الإداري، المجلد الثاني، الدار الجامعية، 1998.

(24) د. خالد سمارة الزعبي، القرار الإداري بين النظرية والتطبيق، دراسة مقارنة، لبنان، الأردن، دار الثقافة للنشر والتوزيع، ط2، الإصدار الأول، عمان، الأردن، 1999.

الرسائل والأطاريح الجامعية:

(1) رأفت دسوقي محمود حسنين، رسالة دكتوراه في الحقوق، جامعة عين شمس، مصر، 2002.

(2) علي أكرم كاظم السعدي، التصرف القانوني بالإرادة المنفردة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة الإسكندرية، مصر، 2016.

(3) أسعد سعيدة، الآثار العرضية للعقد الباطل، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة آكلي محند أولحاج- البويرة، الجزائر، العام الجامعي 2013-2014.

(4) د. أحمد يسري، تحول التصرف القانوني، رسالة دكتوراه، هيدلبرج، 1995.

(5) د. رمزي الشاعر، تدرج البطلان في القرارات الإدارية، رسالة، 1988.

القوانين والقرارات القضائية :

(1) القانون المدني المصري رقم (131) لسنة 1948.

(2) القانون المدني العراقي رقم (40) لسنة (1951).

(3) قانون الخدمة المدنية رقم (24) لسنة 1960 المعدل.

(4) قانون انضباط موفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل.

قرار المحكمة الإدارية العليا المصرية القضية رقم (224) لسنة 9 قضائية، جلسة 20/11/1966م مجموعة من المبادئ القانونية التي قررتها المحكمة، السنة الثانية عشر.

References

Books and references :

(1) Dr. Abdel Moneim Al-Badrawi, history of Roman law, without publishing house, 1989.

(2) Dr. Fathi al-mersafawi, philosophy of law and its history, without a publishing house, 1982.

(3) Dr. Sufi Abu Taleb, history of legal and social systems, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Egypt, 1977.

(4) Abdul Majid Al-Hakim, the mediator in the theory of the contract, part I, without publishing house, Baghdad, 1976.

(5) Mahmoud al – Muzaffar, the theory of single Will and its legal and Sharia applications - a comparative study in the light of Arabic applications and Islamic Sharia jurisprudence, without a publishing house, 1420-1421 Ah.

(6) Dr. Abdul Majid Al-Hakim, summary in explaining the civil law, sources of commitment, legal library, Baghdad, 2007.

(7) Dr. Ahmed Salama Badr, transformation of invalid management actions into correct legal actions (administrative decision – administrative contract), Dar Al Nahda Al Arabiya publishing and distribution, Egypt, 2017.

(8) Abdel Hakim Fouda, invalidity in civil law and private laws, Vol.2, House of thought and law, Egypt, 1999.

(9) Abdul Razzaq Ahmed Al-Sanhouri, the mediator in explaining the new civil law, c1, the theory of commitment in general, i3, al-Halabi human rights publications, Lebanon, 2000.

(10) Dr. Mustafa El Gamal, sources of commitment, University Publishing House, Egypt, 1999.

(11) Dr. Abdul Razzaq Ahmed Al-Sanhouri, the theory of the contract, G2, al-Halabi human rights publications, new second edition, Beirut, Lebanon, 1998.

(12) Dr. Sahib Obaid al-Fatlawi, easy to explain the civil law, sources of commitment, Vol. 2, Vol. 1, Dar al-Jamal press, Amman, Jordan, 2014.

(13) Dr. Abdel Fattah Hassan, Administrative Judiciary, abolition judiciary, 1982.

(14) Dr. Wael Hassan Abdul Shafi, the problem of the lack of law between philosophical doctrines and legal canons, a comparative study, modern university office, 2009.

(15) Suleiman Mohamed El-tamawy, the general theory of administrative decisions, a comparative study, the House of Arab Thought, Cairo, Egypt, 2006.

(16) Dr. Hamdi Al-qibilat, administrative law, J1, i1, Wael publishing and distribution house, Amman, Jordan,2010.

(17) Mazen Lilo Rady, General Theory of administrative decisions and administrative contracts, University Publishing House, Alexandria, Egypt, 2016.

(18) Dr. Nawaf Kanaan, administrative law, Book II, House of culture for publishing and distribution, Amman, Jordan, 2010, pp. 276-279, et al.

(19) Dr. Mahmoud Atef Al-Banna, mediator in the Administrative Judiciary, Arab Thought House, Egypt, 1999.

(20) Dr. Ali abdelbadir, Dr. Essam Abdulwahab Al-Barzanji, Dr. Mehdi Yassin al-Salami, principles and provisions of Administrative Law, Office of alienation, Baghdad, 1993.

(21) Dr. Hamdy Attiya Mustafa Amer, legal acts of the administrative authority, administrative decision, administrative contract, University thought House, Alexandria, Egypt, 2015.

(22) Mr. Mesbah Walid Orabi, the development of the theory of government business, a comparative study, Zain law publications, Vol.1, 2013.

(23) Dr. Abdulghani Bassiouni Abdullah, administrative law, Volume II, University house, 1998.

(24) Dr. Khaled Samara al-Zoubi, administrative decision between theory and practice, comparative study, Lebanon, Jordan, House of culture for publishing and distribution, Vol.2, first edition, Amman, Jordan, 1999.

Theses and theses of the University:

(1) Raafat Desouki Mahmoud Hassanein, PhD thesis in law, Ain Shams University, Egypt, 2002.

(2) Ali Akram Kazem al-Saadi, legal disposition by unilateral will, master's thesis, Faculty of law, Alexandria University, Egypt, 2016.

(3) Assaad Saida, the accidental effects of a false contract, master's thesis, Faculty of law and political science, Akli Mohand oulhadj - Bouira University, Algeria, academic year 2013-2014.

(4) Dr. Ahmed Yousri, the transformation of legal disposition, PhD thesis, Heidelberg, 1995.

(5) Dr. Symbolic poet, the inclusion of invalidity in administrative decisions, letter, 1988.

Laws and judicial decisions :

(1) Egyptian Civil Code No. 131 of 1948.

(2) Iraqi Civil Code No. 40 of 1951.

(3) Civil Service Law No. 24 of 1960 as amended.

(4) the law on the discipline of the state and the public sector No. 14 of 1991 as amended.

Decision of the Supreme Administrative Court of Egypt case No. (224) for the 9th Judicial Year, session of 20/11/1966 a set of legal principles decided by the court, the twelfth year.

التنزيلات

منشور

2017-12-15

إصدار

القسم

المقالات